國資國企改革頂層設(shè)計(jì)文件將迎來密集發(fā)布期。
11月15日，國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南在“2014年中國資本市場法治論壇”上透露，人社部牽頭的國企高管薪酬改革方案及細(xì)則已制定出來，將于明年起實(shí)施，財(cái)政部牽頭的國有資本預(yù)算改革方案也已制定完成。
此外，發(fā)改委牽頭的混合所有制改革的辦法也正在制定中，按計(jì)劃今年年底前完成；而財(cái)政部負(fù)責(zé)的國有資產(chǎn)管理體制改革、成立和改組國有資本運(yùn)營公司和投資公司等方案文件也給出了時(shí)間表。
季曉南表示，前述若干文件出臺后，深化國企改革指導(dǎo)意見即俗稱的總文件才可能出臺。接近國資委的一位不愿具名人士則向記者透露，總文件已經(jīng)修改十幾稿，各部門都有自己的考慮，有些關(guān)鍵問題并未達(dá)成共識，最終還需要中改辦來定奪。
但在部分國資人士看來，國資改革最終還需要國資主管部門重新定位，理順國資系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系，國資委需要自我革命。
密集發(fā)布
由人社部牽頭的國企負(fù)責(zé)人薪酬改革細(xì)則將會率先頒布。據(jù)季曉南透露，相關(guān)文件已經(jīng)制定出來，正在做實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作，將會在2015年1月1日正式開始實(shí)施。
據(jù)記者證實(shí)：薪酬改革的具體細(xì)則由人社部牽頭，國資委、財(cái)政部協(xié)同研究制定，現(xiàn)在已經(jīng)基本成形，會在12月份對外公布，為明年國企高管薪酬改革提供依據(jù)。
季曉南表示，中央同時(shí)還要求各省市所屬國有企業(yè)在明年3月份之前拿出方案，并上報(bào)到中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
而除了薪酬改革方案外，趕在年底前出臺的還有混合所有制改革方案。季曉南表示，該方案發(fā)改委正在制定中，按照要求是到今年年底結(jié)束。
據(jù)介紹，目前已有21個(gè)省市出臺了混合所有制改革方案，雖然這些改革方案總體上體現(xiàn)了十八屆三中全會的精神，但也出現(xiàn)了一些傾向性的問題，所以需要一個(gè)規(guī)范性的文件加以指導(dǎo)。
此外，財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭的國資改革文件也有3個(gè)，包括國有資產(chǎn)管理體制改革方案、成立和改組國有資本運(yùn)營公司及投資公司方案，以及國有資本預(yù)算改革方案。
而財(cái)政部企業(yè)司給出的時(shí)間表為：2014年研究國企改革總體意見；2015年啟動(dòng)幾家國有資本投資運(yùn)營公司組建試點(diǎn)，印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法；2016年到2020年分批完成國有資本投資運(yùn)營公司組建。
與此同時(shí)，國資委近期連續(xù)召開3次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，正在加緊討論混合所有制與建立國有資本投資公司等配套系列改革方案，為深改組的決策提供參考。
季曉南還透露，國有資本預(yù)算改革方案已經(jīng)制定出來了，今年會提高國有資本收益上繳比例5個(gè)百分點(diǎn)。
而備受關(guān)注的由國資委牽頭的深化國企改革指導(dǎo)意見，據(jù)季曉南透露：“從順序來說，可能要在前面的若干文件出來后才可能出臺。”
部委分歧
據(jù)知情人士透露，國企改革頂層設(shè)計(jì)方案數(shù)易其稿，但各部委都有自己的思路和考量，在一些關(guān)鍵問題上存在分歧，并未完全達(dá)成共識。
“國資系統(tǒng)存在兩大出資人，一個(gè)是國資委，一個(gè)是財(cái)政部，他們在國企改革思路上不一樣，前者主張?jiān)谠隽可献鑫恼拢笳吒ＭP活存量，二者改革理念的分歧對下一步國企改革產(chǎn)生的影響不可小覷。”中國政法大學(xué)教授李曙光說。
在國資改革是否應(yīng)采取“匯金模式”的問題上，財(cái)政部、國資委之間的看法也存在一些差異。
財(cái)政部認(rèn)為“匯金模式”更有利于實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，但國資委則有不同看法，因?yàn)?ldquo;匯金模式”模仿的是新加坡淡馬錫模式，而淡馬錫是一種政企合一的管理模式，不適合我國推行的政企分開的市場化改革方向。
“頂層設(shè)計(jì)一直沒有達(dá)成共識，各方面認(rèn)識還存在一定差距。”上述國資委不愿具名人士坦言。
季曉南將現(xiàn)在改革的難點(diǎn)歸納起來：一是國有經(jīng)濟(jì)的功能界定和分類，二是國有資產(chǎn)管理體制改革，三是混合所有制改革。
混合所有制改革是社會上的熱點(diǎn)，但也是難點(diǎn)，現(xiàn)在問題是該如何混、怎么混，還有混合的主導(dǎo)權(quán)等。李曙光注意到，從地方試點(diǎn)的情況來看，首先難在分類上。
“分類涉及到在混合制企業(yè)中國有股的持股比例問題，涉及到在多大程度上能夠放開的問題，這對參與混合的非國有資本有很多約束。”李曙光稱。
中國人民大學(xué)教授史際春則有不同意見，在他看來，改革中涉及的國企分類問題在某種程度上進(jìn)入了誤區(qū)，西方國家特殊企業(yè)都普通企業(yè)化了，淡馬錫就是一個(gè)普通，不是一個(gè)特殊企業(yè)，它的特殊只體現(xiàn)在它的內(nèi)容上，“如果我們只是在功能上和類型上來打圈圈，就是陷入一個(gè)誤區(qū)了。”
另外，在薪酬改革是更側(cè)重公平還是更側(cè)重效率的問題上，不同部門之間也發(fā)生過一些觀點(diǎn)上的爭執(zhí)。
受訪的部分部委官員認(rèn)為，中央在薪酬改革上更強(qiáng)調(diào)公平，所以應(yīng)該給國企高管薪酬設(shè)限，根據(jù)相對應(yīng)的公務(wù)員級別確定高管工資。但另一些人則希望用更市場化的方式來激勵(lì)企業(yè)高管。
而中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認(rèn)為，國企改革整體方案遲遲未出臺，最根本的原因就是由于各部委權(quán)力分散，使得改革方案長期處于交換意見和磨合階段。
國資歸位
記者從“2014年中國資本市場法治論壇”獲悉，國務(wù)院在今年10月成立了國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由國務(wù)院副總理馬凱擔(dān)任，成員單位包括中組部、國資委、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人社部、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等，辦公室設(shè)在國資委。
“該小組主要職責(zé)是貫徹落實(shí)中央國務(wù)院關(guān)于國企改革的工作部署，加強(qiáng)對國企改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)把關(guān)，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題和難點(diǎn)問題，跟蹤督促國企改革進(jìn)展情況，及時(shí)提醒國企改革中需要注意的問題。”季曉南稱。
成立至今，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)開了兩次會，分別在11月5日和近日，一是討論工作規(guī)則，二是對國資委牽頭起草的深化國企改革指導(dǎo)意見進(jìn)行討論，原則框架基本完成，目前正抓緊進(jìn)一步修改。
李錦認(rèn)為，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，解決了之前國資委統(tǒng)籌乏力的尷尬局面，將加速國企改革頂層方案的出臺。
在一些人士看來，國資委統(tǒng)籌乏力的根源在于其定位不清晰。“從《國資法》來看，國資委是履行出資人職責(zé)的角色，如果這樣的話，國資委在公司里就是個(gè)股東；但同時(shí)，相關(guān)法律又要求國資委向國有獨(dú)資公司委派監(jiān)事，國資委又有監(jiān)督的職能。”社科院法學(xué)所研究員崔勤之分析稱。
而在這種情況下，國資委的角色到底是什么？國資委是運(yùn)作公司資產(chǎn)呢，是監(jiān)管公司資產(chǎn)呢，還是自己既運(yùn)作又監(jiān)管呢？“我覺得這個(gè)問題是搞好國有企業(yè)的一個(gè)非常重要的問題。”崔勤之說。
對此，全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶指出，下一步國企改革應(yīng)借鑒新加坡淡馬錫模式，政府只任命一個(gè)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)經(jīng)營的機(jī)構(gòu)放在政府與國企之間，建立真正的職業(yè)經(jīng)理人制度，真正做到“管資本”，而不是像現(xiàn)在這樣“管資產(chǎn)”，包括政府要從資產(chǎn)的管理者，向出資者轉(zhuǎn)變。
